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看《黄土高天》 回溯改革开放40年中的“一号文件”(六) 农业税的改革之路

2018-12-01 16:14:02       来源:中国农村网    作者:

  《黄土高天》横跨农村改革四十年历程,对我国农村发展变革中“税费改革”这一篇章有着精彩的艺术化呈现。

  《黄土高天》剧照

  新中国成立后,农业税在相当长时期内,一直是国家财政的重要来源,保证了新生的国家政权稳定并有力支持了工业化建设。1958 年,全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国农业税条例》,统一了全国农业税制度。

  为切实解决“三农”问题,减轻农民负担,保持农业、农村的健康稳定发展,中央有计划地出台一系列促进农民增收减负的政策,正式拉开了农村税费改革的序幕。

  01 第一阶段:减轻农民负担

  中央从1990年到1999年,将近10年时间用于减轻农民负担。当时讲的农民负担,主要是指国家税收之外的对农民收取的各种乱收费、乱罚款和乱摊派,当时被称为“三乱”。

  1990年初,中央发出《切实减轻农民负担的通知》,明确提出“三提五统”不得超过上年农民人均纯收入的5%。1995年中央提出“农民负担要逐步走上规范化、法制化的轨道,实行农村税费改革”。

  1998年10月,国务院成立了农村税费改革工作小组及其办公室,开始着手研究制定新的改革方案。

  02 第二阶段:推进税费改革试点工作

  从1999年到2004年,按照“减轻、规范、稳定”的目标,完成了农村税费改革试点工作。

  2000年3月,中共中央、国务院下发了《关于进行农村税费改革试点工作的通知》,即“7号文件”。这个文件是正式启动农村税费改革的标志。

  《黄土高天》中对于税费改革的呈现,还是通过了时任副省长的甘自强的一通电话,甘自强向农业部欣喜地汇报了农业税试点结果,并在部长的鼓励下,决定扩大试点。

  (剧中甘书记欣喜汇报试点成果)

  这一阶段,中央的通知每年必达,决心坚定。

  2001 年 3月,国务院发布《关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》,提出要在总结安徽等地试点经验的基础上,进一步做好农村税费改革试点工作。

  2002 年 3 月,国务院办公厅下发了《关于做好2002 年扩大农村税费改革试点工作的通知》,将试点由最初的安徽一省扩大到 16 个省(直辖市、自治区)。

  2003 年 3 月 27 日发布的《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》中,要求各地区应结合实际,逐步缩小农业特产税征收范围,降低税率,为取消这一税种创造条件。同年 9 月,国务院办公厅又下发了《关于进一步加强农村税费改革试点工作的通知》,强调坚决杜绝“一刀切”现象。

  剧中,以丁朗杰为代表的工作组来丰源村调研,详细了解丰源村老百姓的收支情况,就是为了调研农村税费问题。

  (剧中,三十六计给调研组递交丰源村收支情况材料)

  03 第三阶段:取消农业税

  2004年到2006年,是逐步取消农业税的阶段。

  2004年,中央发出进入新世纪后的第一个一号文件,明确提出“继续推进农村税费改革。要巩固和发展税费改革的成果,进一步减轻农民的税费负担,为最终实现城乡税制的统一创造条件。”当年年 3 月 15 日, 时任国务院总理温家宝在十届全国人大二次会议上所作的政府工作报告中进一步提出 :“从今年起,要逐步降低农业税税率,平均每年要降低 1 个百分点以上,五年内取消农业税。” 由此,农业税费由“减轻、规范、稳定”的目标转向逐步降低税率直到取消。从2004年开始,农业税费改革进入一个新的阶段。

  (2004年2月8日,新世纪的第一个关于“三农”的中央一号文件发布)

  到 2005 年,全国免征农业税的省份已有 28 个,为提前取消农业税打下了基础。

  2005 年12 月 29 日,十届全国人大常委会第十九次会议决定:一届全国人大常委会第九十六次会议于 1958 年 6 月3 日通过的《中华人民共和国农业税条例》,自 2006年1月1日起废止。全面取消农业税,标志着在我国延续了 2600 年的农业税从此退出历史舞台,是具有划时代意义的一件大事。

  2006年中央一号文件《中共中央、国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》强调,要进一步深化以农村税费改革为主要内容的农村综合改革。

  

  (2006年中央一号文件 · 农民读本)

  农村税费改革,减轻了农民不合理的负担,大大缓解了农村矛盾,改善了农村党群、干群关系,巩固和扩大了中国共产党群众拥护的最大优势,体现了中国共产党的先进性和中国特色社会主义制度的优越性。

  从表面看,改革是直接减轻了农民负担,其实质是按照社会主义市场经济的要求,规范国家、集体与农民之间的分配关系的是一次深刻的社会变革,触及到社会、经济、政治等各个方面,影响全面而深广。

  改革一是真正减轻了农民负担,彻底根治了农村“三乱”;二是标志着以税费形式从农村抽取积累支持工业和城市时代的终结。三是为社会主义市场经济发展打好了基础。

  褚建林教授暮年在农大有一场特别精彩的演讲,明确提到了我国实施农业税的原因,并大力赞扬了农民为国家建设做出的巨大贡献。

  (剧中褚建林教授在农大演讲,为农民贡献正名)

  农村税费改革终结了我国2600年来由传统农业社会遗留下来的赋税制度,促进了社会的公平正义。从此,我国社会发展进入逐步消除身份歧视,城乡一视同仁,统一征收所得税的新阶段。

  褚建林和秦学诚在校园里又过一次关于“社会公平”的深刻对话,表面上看是不满意秦学诚不愿意让孩子留在丰源村的观念,其实批评的就是城乡二元结构所带来的身份差异。秦学诚的反思,则代表了国家未来的政策方向将致力于消除这样的差异,促进社会公平正义。

  (剧中,褚建林与秦学诚关于秦俭留在丰源村的对话)

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责任编辑:郭媛
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