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全国政协双周协商座谈会聚焦“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”

特色小镇要“特而强”

2019-01-10 16:24:26       来源:人民日报    作者:记者 易舒冉

  安徽省黄山市黟县宏村镇被发改委、财政部及住建部共同认定为第一批中国特色小镇,有“画里乡村”之称。

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  只有打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业生态,才能防止特色小镇“千镇一面”

  地方政府要引导不要主导,可以“选苗助长”,但不能“自种自养”

  一些房地产企业以建设特色小镇之名变相搞房地产开发,要谨防建设特色小镇变味

  近年来,特色小镇快速发展,成为一些地方新的经济增长点,但在小镇建设中,定位不准、盲目发展、房地产化等苗头时有冒出,特色小镇如何才能高质量发展?

  日前,全国政协召开双周协商座谈会,围绕“妥善解决特色小镇建设中存在的问题”主题,12位委员、2位专家学者和国家相关部委负责人齐聚一堂,为特色小镇的发展献良策、出实招。

  培育特色产业是关键

  发展特色小镇,产业是根基。国家发展改革委办公厅此前发布《关于建立特色小镇和特色小城镇高质量发展机制的通知》,《通知》指出,将逐年淘汰产业特色不鲜明、产镇不融合的问题小镇。

  “现在很多小镇都以旅游、养老为主题,缺乏创意,未能形成独特的产业优势,也没有高端要素的集聚和产业链的延伸。”全国政协副主席邵鸿在实地调研中发现,特色小镇是推进经济转型升级和新型城镇化的新抓手,具有较高的发展门槛,而简单效仿成功经验会导致特色小镇低端化、同质化。

  在座谈会上,委员和专家们一致认为,只有打造具有核心竞争力和可持续发展的独特产业生态,才能防止特色小镇“千镇一面”。

  “打造特色产业要做好产业选择、生态构建、品牌培育和尊重规律四项工作。”高亚光委员结合自己多年的工作经验说,产业选择是开发特色小镇的前提,在规划建镇时,应尽量选择具有鲜明地域特征和比较优势的产业。产业品牌的培育工作也不能忽视,统一管理小镇产品商标、原产地标识和产品溯源系统,可以有效增强小镇的不可复制性。

  作为先行者,浙江省的特色小镇是各地学习借鉴的范本。专家冯飞在分享经验时,把“产业特而强”放在了第一位。“‘特’是指浙江的每个小镇既聚焦数字经济、环保、健康等万亿产业,也涵盖茶叶、丝绸、黄酒等历史经典产业中的一个产业。‘强’是指小镇全力瞄准产业高端,集聚高端要素,打造创新生态系统。”冯飞说。

  成功的小镇靠的是特色产业,发展缓慢的小镇往往是尚未找到特色。

  何晓勇委员来自宁夏,在他看来,西部一些地区不善于保护和开发利用本地特色资源。何晓勇说,有的小镇以“新”为美、见“旧”就拆,人为造景,缺乏内涵;有的小镇照搬照抄浙江经验,盲目跟风,群众参与度不够高,造成特色小镇活力和吸引力不足。

  “特色小镇美在特色、贵在特色、难在特色。”何晓勇建议,特色小镇的开发者建立产业立镇的思路,精准聚焦优势主导产业,深挖最有基础、最具潜力、最能成长又可持续发展的特色产业。

  地方要“引导”不要“主导”

  住房和城乡建设部发布的数据显示,截至2018年2月,全国特色小镇试点403个,加上地方创建的省级特色小镇,数量超过2000个。这其中,绝大多数都是政企合作发展的特色小镇,但也出现了地方政府大包大揽,政府与市场边界模糊,市场机制被扭曲的情况。

  “政府要‘引导’不要‘主导’,可以‘选苗助长’,但不能‘自种自养’。”郭庚茂委员在调研中发现,一些小镇在寻找特色产业时,以领导偏好替代市场规律;在融资时,以政府包揽替代市场化运作。

  “促进特色小镇健康发展,必须坚持发挥市场在资源配置中的决定性作用,坚持政府引导、企业主体、市场化运作基本路径。”郭庚茂说。

  谈到政府在建设特色小镇中扮演的角色,委员们普遍认为,政府可以多组织学习培训,用新发展理念武装干部头脑、指导特色小镇建设实践;也可以在规划理念、创建目标、生态环境保护和资源节约利用等方面把关定向;还可以运用标杆引导,制定共性评价标准,遴选成功典型实例示范,及时总结交流经验。

  “希望政府可以重点扶持农业类特色小镇。”和“三农”打了一辈子交道的陈萌山委员说:“目前,农业类特色小镇数量偏少,远低于市场需求,有一些特色小镇甚至挂着农业的牌子办着工业的事。”陈萌山呼吁,建立特色小镇发展基金,重点扶植农业类特色小镇的建设,同时适当放宽农业类特色小镇建设用地的限制,出台优惠政策措施,鼓励年轻人返乡就业、城里人入乡创业。

  陈萌山的发言得到了委员们的认同,大家一致认为,特色小镇一端连着城市,一端连着乡村,是城乡一体化重要的节点,也是乡村振兴、农村城镇化、农民市民化的重要载体,国家应在财力和政策方面给予重点帮助。

  特色小镇需要特色产业,更需要特别的建设方式,政府在更好地发挥引导作用的时候,企业该如何做?

  参加座谈会的中国石化集团有限公司董事长宁高宁委员认为,企业建设特色小镇需要“产城人文”并重,统筹生产、生活和生态空间分布,聚焦民生改善,完善社会公共服务设施,营造宜居环境。

  谨防建设特色小镇变味

  如何管好用好土地,促进小镇高质量发展,是委员们关心的问题。

  “有些地方建设特色小镇,一方面过度依赖新增建设用地,另一方面农村有大量零散、粗放的土地,没有得到统筹规划和有效利用。”刘聪委员说,各地应该通过盘活农村存量用地和城镇原有的建设存量用地,解决特色小镇空间不足、计划不足、项目落地难等问题。

  刘聪还建议,将特色小镇发展规划纳入国土空间规划体系,科学划定特色小镇的发展边界,控制建设规模,优化空间布局。避免以发展特色小镇的名义盲目扩张,突破规划空间,严防特色小镇建设触碰永久基本农田红线和生态保护红线。

  会上,部分委员认为,特色小镇种类繁多,土地供应会涉及很多不同性质的土地,尤其是农村土地的流转市场还处于不太成熟的阶段,完善土地出让机制、确保产业用地很重要。

  自然资源部副部长赵龙,现场回应了委员们的问题。赵龙说,首先要利用好城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性用地和宅基地再利用等政策,大力盘活存量建设用地;其次要采取先租后让、租让结合等方式供应土地,鼓励创业者先以较低的成本拿到土地,等做大、做强后再取得完整产权。

  “一些房地产企业以建设特色小镇之名变相搞房地产开发,导致特色小镇的房地产用地过多,产业和配套用地明显不足,盈利前景堪忧。”国家发展和改革委员会副主任胡祖才说。委员和专家们也纷纷表示,要谨防建设特色小镇变了味道。

  赵龙说,解决特色小镇地产化,主要有三条措施:一是优化用地结构,严格控制房地产开发用地比例;二是合理安排产业用地和房地产用地的供应时序和开发节奏,坚持先发展产业,再建设住宅和商业设施的顺序,避免在产业支撑不足的情况下,大量进行房地产开发;三是严格执行土地出让有关规定,不得将特色小镇用地低价、打包出让给房地产开发企业。

  产业、规划、布局、土地……在座谈会上,委员们列出了特色小镇建设中亟待解决的问题,也提出了自己的建议和看法,国家发展改革委、自然资源部、生态环境部等部委负责同志坦诚回应。

  委员和专家们期待,特色小镇的发展能不偏不倚,真正释放出城乡融合发展和内需增长新空间,助推经济高质量发展。

  《 人民日报 》( 2019年01月10日 18 版)

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责任编辑:高晓川
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