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四川珙县实施乡村振兴战略的调查与思考

2018-12-11 10:39:10       来源:中国农村网    作者:许 墉

  党的十九大着眼于实现“两个一百年”奋斗目标,把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重,首次提出实施乡村振兴战略,并将其列为决胜全面建成小康社会需要坚定实施的七大战略之一,描绘了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的宏伟蓝图。习近平总书记对实施乡村振兴战略作出重要指示:“要坚持乡村全面振兴,抓重点、补短板、强弱项,实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴,推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。”这些,为今后一段时期推动“三农”工作,实施乡村振兴战略指明了方向,提供了遵循。

  近年来,四川省珙县围绕“建设人民幸福的经济强县和绿色家园”发展定位,在实施乡村振兴战略中作了有益探索,确立了“贫瘠荒山变绿水青山,绿水青山就是金山银山”的乡村振兴战略珙县“两山”之路发展思路,倾力打造“一镇一园一景一带”乡村振兴核心示范区,成效明显,但与“浙江经验”“齐鲁模式”及乡村振兴的总要求相比,还有很大差距。近日,笔者采取查阅资料、实地走访等方式展开调研,初步掌握了珙县实施乡村振兴战略工作情况,对存在的问题进行了梳理和汇总,提出了相应的对策和建议,积极探索加快推进珙县乡村振兴的有效途径。

  一、现状与优势

  珙县属典型盆周山区县,县域面积1149.5平方公里,辖11镇6乡、243个村、16个社区、1664个村民小组,总人口43.75万人,其中苗族2.68万人。从区位、资源、产业等县情实际分析,珙县在实施乡村振兴战略工作上有以下优势。

  政策叠加。珙县是全国首批新农保试点县、全国农村社区建设实验县、乌蒙山连片扶贫开发片区重点县、革命老区县、全省扩权强县试点县和少数民族地区待遇比照县。随着国家推动“一带一路”和长江经济带建设、推进新一轮西部大开发、加快建设成渝经济区、深入实施乌蒙山区连片扶贫开发规划、省委实施“南向开放”战略、加快少数民族地区发展等重大战略机遇,为珙县实施乡村振兴战略提供了良好外部环境和政策机遇期。

  区位独特。珙县地处四川盆地南缘,位于川、滇、黔三省结合部,是宜宾的南大门,在区位上具有辐射市内周边县和云南省威信县的优势;根据“逆城市化”理论,伴随着宜威高速建成通车和省道S436巡观路升级完工,珙县将融入“宜宾半小时经济圈”,休闲观光、森林人家、康养基地、乡村民宿、渔夫垂钓、旅游小镇等乡村旅游产品需求倍增。

  资源富集。珙县境内拥有“僰人悬棺”“五尺道”等历史遗存和“珙桐之乡”“珙玉之乡”“苗族蜡染之乡”“川南二胡之乡”等文化名片;全县森林覆盖率51.72%,绿化覆盖率54.28%,遗存“植物活化石”珙桐18000余株;有天然氧吧四里坡原始森林、生态茶园鹿鸣茶海、万顷森林碧波官帽山林海和世界最大人工茶花种植基地龙茶花海;县域内煤炭、硫铁矿、玄武岩、石英砂等储量丰富,是“长宁—威远”和“滇黔北—昭通”两大国家级页岩气开发示范区的核心区,目前已形成年产20亿m3的产能。这些资源为实施乡村振兴战略奠定坚实基础。

  产业成形。近年来,坚持把发展特色效益农业作为脱贫攻坚的重要抓手,全面提升蚕桑、畜牧、茶叶、烤烟和林业综合开发“4+1”特色优势产业发展水平,智溢丝绸、鹿鸣茶叶等本地龙头链条延伸,广东温氏、亨博利牧业等知名企业借势入驻。当前,正强力推进广东温氏50万头生猪一体化项目、亨博利能繁母牛和优质肉牛项目;积极承接国家商务部“东桑西移”工程项目建设战略部署,全县桑园总面积达到18.5万亩,成功承办全国蚕桑现场会,“4+1”特色优势产业正向规模化、标准化、品牌化发展,为推动脱贫奔康和乡村振兴注入了强劲动力。

  二、困难和不足

  放眼全国,从南到北、从东到西,农业农村发展不平衡不充分的短板问题普遍存在,珙县显得尤为突出。

  一是农村“空心化”。改革开放以来,受市场经济浪潮和城镇化进程的不断冲击,珙县大量青壮年劳动力选择外出务工或安家落户,导致农村人口老龄化、村庄“空心化”、人才“紧缺化”。据县人社部门统计,目前全县共有13万人外出务工,占全县总人口的1/4。外出农民工并不一定会选择回乡务农养老,当从事农业生产的“最后一辈农民”之后,农村有可能出现无人务农的困境。

  二是土地“碎片化”。实行土地承包责任制以来,极大地调动了亿万农民的积极性,解决了中国人的吃饭问题,但简单化的平均主义分配方式加剧了农地细碎化。加之“打工潮”“搬迁潮”的出现,乡村有限的资源流向县城和集镇,造成大量土地闲置撂荒,制约了农业产业集约化经营和规模化发展。

  三是产业“脆弱化”。当前,虽然珙县“4+1”特色优势产业初具规模,但是由于龙头企业相对较少、辐射带动面不广,新型经营主体培育不够,绝大多数农民仍依靠传统的种养殖业增收,产业结构单一,经济效益不好,抗风险能力弱。

  四是文化“没落化”。大量农村劳动力进城务工,深刻改变了农村的面貌和农民的生活方式,造成了农村社会的凋敝与衰落,使乡村无法组织和开展自发性的群众性文化活动,而政府提供的公共文化服务也因为缺乏农村中坚力量的参与,客观上被边缘化。与此同时,随着新农村建设大力推进,一些寄予精神力量的老宅、庙宇、祠堂逐渐消失,马灯、风箱、碾盘等不复存在;一些古老的风俗礼仪无人继承,也渐渐消失……致使新一代青年人记不住了乡愁,丢失了对传统文化的审美趣味和美好回忆,世俗、虚荣、攀比正一步步吞噬着勤劳、朴素、善良的农村人的优秀品质。

  三、建议及对策

  乡村振兴战略是国家现代化和民族复兴伟业的重要组成部分,它对于中国走出“中等发达国家陷阱”,实现中华民族伟大复兴中国梦具有十分重大的现实意义和深远的历史意义。结合珙县优势和不足,对珙县实施乡村振兴战略提出以下几点思考。

  (一)坚持规划在先,合理布局引导。规划是谋全局的重中之重。实施乡村振兴战略必须将乡村建设和集镇发展作为一个整体放到县域经济发展格局中进行科学定位。一是坚持多规合一完善以县域美丽乡村建设总体规划为龙头,村庄布局规划、中心村建设规划、农村土地综合整治规划、历史文化村落保护利用规划为基础的“1+4”县域美丽乡村建设规划体系,并将其他各类专项规划有机纳入整体规划,明确各自的发展目标和建设任务。二是坚持准确定位。坚持从各村自身实际出发,按照“一村一品,一村一业,一村一韵,一村一景”的思路进行规划设计,引导美丽乡村建设实现错位发展。三是坚持一张蓝图绘到底。坚持不规划不设计、不设计不实施,高起点规划、高标准建设,所有建设项目必须作出与整体相适应、相协调的设计,与既定规划相衔接,与定位标准相匹配,让科学规划引领乡村发展,实现乡村振兴。

  (二)深化农村改革,推动要素集聚。要实现乡村振兴,就必须打通城市资源、要素流向农村的通道,让人、财、物向农村集聚。一是深化农村土地改革,释放土地活力。以“三权分置”为突破口,在推进土地改革的过程中,坚持所有权关系不变,落实承包责任,杜绝承包土地的浪费和闲置,加快建立土地流转机制,充分释放农村土地活力,努力提高农村土地的集约化和规模化水平,切实提高农村土地的供给能力、利用效率和增值空间。二是深化农村金融改革,加大信贷支持。加快推进农村信用、保险、担保、服务、支付、组织等六大体系建设,全面开展农村经济主体信用信息采集评定及信用户、信用村、信用乡镇评选工作,为信用良好的经营主体等提供更优惠的金融和交易服务;加大乡村ATM机、POS机等支付终端布设力度,打通农村金融服务“最后一公里”。三是完善农村基础设施投入机制,补齐农村短板。加快宜威高速建设和省道S436巡观路升级改造,打通交通“大动脉”,以提升通畅率为重点,加快乡村公路改造,畅通交通“毛细管”;加大农村电力、山坪塘、人饮、土地整治等涉农项目的投入,为产业发展打下基础;在农户集中区适度规划建设乡村医院、乡村学校、农村金融网点、便民超市、体育健身场所等基本公共服务设施,逐步实现农村、城市公共服务均等化。

  (三)注重文化传承,推进移风易俗。大力开展移风易俗,传承优秀家风、村风,继承和发扬尊老爱幼、邻里互助、诚实守信等传统文化是实现乡风文明的重要内容。一是建好文化礼堂。推进各行政村文化礼堂建设,做好“文化礼堂+村规民约、非遗传承、榜样推选、文体活动、教育培训”“五个加法”,通过寓庄于谐、寓教于乐“接地气”的文化浸润活动,传播文明新风。二是用好村民家风家训。广泛开展“立家规、传家训、树家风、圆家梦”行动,挖掘整理编写弘扬传统美德、体现时代要求、贴近生活实际的格言、家规、家训,大力宣传良好向上的家风,引导农民向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。三是做好村级示范评选。建立文明素养星级评估和积分制动态管理机制,每年组织评选“爱心感动人物”“好媳妇”“文明家庭”等“民间道德奖”,以先进的力量感召群众,以榜样的力量鼓舞群众。是注重文化根脉的传承和保护。推行“原真性保护、原住式开发、原特色利用”,对历史文化村落的原有建筑形态、自然环境、传统风貌、民俗风情等历史文化元素进行保护,对村风、民俗、传统手工技艺等遗存进行挖掘、研究、整理,将这些优秀的文化发扬光大。是加快推进殡葬改革。将乡、村两级公墓作为乡村规划的重要内容,划定专门区域进行建设,节约土地资源。推行火葬,改革土葬,由党员干部带头破除丧葬陋习,带动更多群众参与支持文明低碳祭扫和节地生态安葬,文明、节俭办丧事。

  (四)加快转型提质,实现产业兴旺。产业兴旺是乡村振兴的核心。一是推动农业结构优化升级。在做大做强“4+1”特色优势产业的基础上,应出台农业产业支持政策,引导和鼓励乡村两级根据“宜耕则耕、宜养则养”和市场需求原则,着力发展优质高效、特色精品、绿色生态、健康养生的现代种养业。二是推动农村产业融合发展。以农旅文深度融合为重点,推动农产品生产、加工、销售与旅游、健康、文化、创意、体育、自然教育等产业融合发展,有效拓展农产品产业链和价值链。三是推动质量兴农绿色兴农。加快创建省级食品安全示范县和省级农产品质量安全监管示范县步伐,推行产地准出、市场准入和质量可追溯制度,完善检测监管措施,形成产地环境优良、生产过程生态、产品质量保障、包装储运精细的农业标准体系,打出珙县农产品健康绿色的市场品牌。四是推动农产品销售模式创新。大力推进农村电商产业基地和电商特色村建设,规范农村电商服务点,让珙县优质的农产品通过电子商务进入千家万户、销往五湖四海,让更多农民借助互联网创业致富。

  (五)加强培育引导,推动人才振兴。乡村振兴关键在人。一要加强基层组织建设。俗话说“给钱给物不如给个好支部”,要切实做好软弱涣散党组织整顿工作,深入实施“史进洪式领头雁工程”“村级后备干部千人培养计划”,推动“能人回归”“乡贤助村”,建强支部堡垒,带领群众发家致富奔小康。二要加快新型职业农民培育。制定返乡人员农村创业扶持政策,引导大中专毕业生、科技人员、工商业主、文化人返乡下乡创业;实施“家庭能人”培养计划,培育一批爱农业、懂技术、善经营的“新农人”。三要创新人才培育模式。继续深化校地合作模式,探索农村与大专院校长期合作机制,健全农业首席专家、农技指导员、乡土专家为一体的农业技术创新服务团队,培养一批农业职业经理人、经纪人、农村工匠和非遗传承人。四要继续下派优秀年轻干部。脱贫攻坚工作中最重的一条经验就是让一大批优秀年轻干部到村担任“第一书记”或驻村干部,既解决了农村“人荒”问题,又发挥了年轻干部在信息、政策等方面熟悉的优势,同时也让干部在基层一线得到历练。乡村振兴战略的实施同样需要这样一支优秀队伍在基层挑大梁、受磨砺。

  乡村振兴是一项系统工程,决不能一蹴而就、毕其功于一役,必须扎扎实实按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,让乡村真正富起来、美起来。

  (作者单位:绵阳中学实验学校)

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