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“城乡发展协调省份”浙江是如何炼成的——三农专家“超级农民”顾益康访谈录

2018-11-19 09:32:23       来源:新华社    作者:方问禹、陶虹、屈凌燕

  城乡居民收入比2.05,全国各省(区)最低,全省基本公共服务均等化实现度91.6%,2015年全面消除家庭人均年收入4600元以下贫困现象……作为全国城乡发展协调的省份之一,浙江是如何炼成的?记者对此采访浙江省政府咨询委员会专家、被称为“超级农民”的顾益康教授。

  坚持走统筹城乡发展的路子

  “城乡关系是中国经济社会发展的一个基本关系。改革开放以来,浙江经济社会发展走在全国的前列,其中一条很重要的经验就是坚持走统筹城乡发展的路子。”顾益康说。

  顾益康认为,改革开放以来,以乡镇企业为代表的浙江民营经济异军崛起、长足发展,一部分先富起来的农民开始向城市集聚,一部分先富起来的农村率先城镇化,城乡发展差距也逐渐拉开。

  2003年7月,浙江省委提出实施“八八战略”,从浙江已经到了工业反哺农业、城市带动农村的发展阶段实际出发,明确统筹城乡经济社会发展,加快推进城乡一体化。2004年,浙江省制定实施《浙江省统筹城乡发展、推进城乡一体化纲要》,以“六个城乡统筹发展”来引领浙江城乡一体化。

  从全面建设小康社会,农村任务最繁重的实际出发,浙江省开始实施“千村示范、万村整治”工程,开创农村人居环境整治和美丽乡村建设的新征程,有效缩小了城乡发展差距。

  2003年以来,浙江省久久为功、扎实推进“千村示范、万村整治”工程,造就了万千美丽乡村,取得了显著成效。期间,浙江省累计有2.7万个建制村完成村庄整治建设,占全省建制村总数的97%;74%的农户厕所污水、厨房污水、洗涤污水得到有效治理;生活垃圾集中收集、有效处理的建制村全覆盖,41%的建制村实施生活垃圾分类处理。

  如今行走在浙江城乡之间,美丽公路串起“美丽乡村创建先进县示范县”“整乡整镇美丽乡村”“精品村”“美丽庭院”,城市文明与乡村风情深度融合,呈现一幅全景式美丽画卷。

  城乡关联发展下的“乡村三变”

  顾益康认为,回顾浙江40年改革开放的历程,实际上是一条从“自发的”到“自觉的”统筹城乡发展的路子。在这条路子的引领下,浙江城市与乡村的发展经历了三个相互关联的阶段,乡村形态功能不断演变。

  ——乡村裂变:20世纪80年代初农村实行包产到户的改革,使农业集体化经营体制转变为充满活力的家庭经营体制,浙江乡镇企业、民营经济由此开始迅速发展。延续20多年的农村工业化,促进农民分工、分业、分化,一部分农民、农村先富起来,同时,农业边缘化、农民老龄化、农村空心化等“三农”问题也开始出现。

  ——乡村蝶变:浙江省以“八八战略”为统领,从2003年开始推进以“千村示范、万村整治”工程为抓手的农村人居环境综合整治,以及统筹城乡的基础设施建设,到2008年又提出把美丽乡村建设作为深化“千村示范、万村整治”工程的新目标、新方向。十五年久久为功,带来浙江广大农村地区面貌巨大变化,城乡渐显弥合之势。

  ——乡村聚变:党的十八大以来,东部发达地区率先进入后工业化、后城市化时代和生态文明新时代,城乡关系出现新变化,城乡经济社会、产城空间、生产生活生态等全面融合发展。浙江乡村生态、人文优势凸显,吸引城里人、年轻人到乡村旅游、投资、创业,资源要素逐步向乡村集聚。

  农产品共享集散平台、生态循环种养系统综合服务商、LED灯植物工厂……近期举行的乡村创业创新大赛上,浙江农业新业态百花齐放。既有田园牧歌,又贴近都市生活的浙江现代乡村,正成为年轻人干事创业的新热土。

  改革驱动城乡协调发展

  举办首届联合国世界地理信息大会的浙江德清县,城市与乡村的界线已经模糊。2010年至今,这个户籍人口不到50万的江南小县,陆续承接了65项省级以上改革试点。

  从“多规合一”让一张蓝图绘到底,到户籍制度改革抹平身份证背后的33项城乡待遇差异;从率先实施生态补偿“让叶子变票子”,到全国首宗村级集体经营性建设用地入市、农民也能获得土地溢价收益;从民宿经济异军突起,到联合国世界地理信息大会落户本地……

  “城市和乡村确实是一个谁也离不开谁的生命共同体和命运共同体。”顾益康表示,浙江统筹城乡发展和“乡村三变”的发展趋势,让人们对城乡关系有了更深刻的认识。

  对于浙江更好推进城乡协调发展,顾益康认为,仍然要以改革驱动,进一步推进城乡综合配套改革,逐步消除城乡二元分割的体制机制和法律政策的影响。

  “这需要进一步解放思想。”顾益康认为,要从城乡是一个生产共同体、消费共同体、投资共同体、社会共同体、生态共同体的新认识,探索推动城乡户籍制度、土地制度、财产制度、产权制度、公共服务制度、社会治理制度等系列改革,促进人才、资本、技术、文化等要素自由流动、优化组合,形成城乡互联互通新局面。

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责任编辑:郭媛
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