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乡村振兴开局良好 “人地钱”制约待突破

2019-03-07 10:34:05       来源:新京报    作者:

  多个中央文件部署,金融、财政等发力支持,农业农村发展取得新成绩;乡村振兴尚有一些难题待解

  

  

  

  3月5日,十三届全国人大二次会议开幕,李克强总理作的政府工作报告提出,对标全面建成小康社会任务,扎实推进脱贫攻坚和乡村振兴。坚持农业农村优先发展,加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接,确保如期实现脱贫攻坚目标、农民生活达到全面小康水平。

  当天上午,全国“两会”第二场“部长通道”开启,农业农村部部长韩长赋谈到,我国粮食产量连续四年稳定在1.3万亿斤以上水平,没有出现大起大落。

  “三农”问题是重中之重,一直以来都受到高度重视。2004年-2019年,中央一号文件连续16年以指导“三农”工作为主题。2017年,党的十九大报告提出实施乡村振兴战略,并指出农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重。

  去年以来,多个中央文件对乡村振兴进行部署,同时金融、财政等相关部门提出了服务乡村振兴的举措,从农业农村发展的数据来看,乡村振兴开局良好。

  政策聚焦农业农村优先发展

  十九大报告提出乡村振兴战略后,2018年的中央一号文件即全面部署实施乡村振兴战略。文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障等方面进行安排部署。提出三个阶段的目标:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

  2018年9月26日,中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》公布,成为实施乡村振兴战略第一个五年规划的行动指南。其中,产业兴旺是乡村振兴的重点。《规划》提出,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,完善农业支持保护制度;同时,通过发展壮大乡村产业,激发农村创新创业活力。

  2019年中央一号文件再次聚焦“三农”。文件全文共分8个部分,包括:决战决胜脱贫攻坚,保障重要农产品有效供给,扎实推进乡村建设,发展壮大乡村产业,全面深化农村改革,完善乡村治理机制,全面加强农村基层组织建设,加强党对“三农”工作的领导。

  文件对今明两年的工作提出了不少“硬任务”,涉及脱贫攻坚、粮食生产、人居环境、农村基础设施、土地制度等诸多方面。到2020年要完成的硬任务包括:要确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽,确保建成8亿亩高标准农田,实现农村人居环境阶段性明显改善,基本完成农村宅基地使用权确权登记颁证工作等。

  乡村振兴战略取得良好开局

  2018年,农业农村发展取得了新成绩,脱贫攻坚迈出坚实步伐,乡村振兴开局良好。根据国家统计局的数据,在农业生产方面,2018年全国粮食总产量达到13158亿斤,连续7年稳定在1.2万亿斤以上;2018年全国猪牛羊禽肉产量8517万吨,全国主要畜禽生产基本稳定。

  在农民收入方面,2018年农村居民人均可支配收入14617元,扣除价格因素实际增长6.6%,增速继续高于城镇居民收入。

  在脱贫攻坚方面,2018年末农村贫困人口比上年末减少1386万人,贫困发生率下降1.4个百分点。

  中央农村工作领导小组副组长、办公室主任,农业农村部部长韩长赋在今年2月20日的发布会上表示,乡村产业发展、人居环境整治等任务都取得了新的进展,可以说实施乡村振兴战略已经有了良好的开局。同时还应认识到,乡村振兴还面临一些亟待解决的困难和问题,例如,乡村振兴“人、地、钱”瓶颈制约还需要破解,农村基础设施建设、民生领域欠账比较多等。下一步将贯彻落实农业农村优先发展方针,完善优先发展顶层设计,真正树立起农业农村优先发展政策导向,做到干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排,解决好“人、地、钱”的问题。

  金融、财政支持乡村振兴

  在乡村振兴这项系统性工程中,金融、财政等多个领域都在发力。

  2019年2月11日,央行、银保监会、证监会、财政部、农业农村部联合发布《关于金融服务乡村振兴的指导意见》,提出29条举措,包括坚持农村金融改革发展的正确方向,健全适合乡村振兴发展的金融服务组织体系,积极引导涉农金融机构回归本源;明确重点支持领域,切实加大金融资源向乡村振兴重点领域和薄弱环节的倾斜力度,增加农村金融供给;充分发挥股权、债券、期货、保险等金融市场功能,建立健全多渠道资金供给体系,拓宽乡村振兴融资来源等。

  在银行保险业支持乡村振兴方面,据银保监会数据,截至2018年末,银行业金融机构涉农贷款余额32.68万亿元,扶贫小额信贷余额2488.9亿元,支持建档立卡贫困户641.01万户。大病保险已覆盖11.3亿城乡居民。农业保险为1.95亿户次农户提供风险保障3.46万亿元,为6245万户次农户支付赔款423.15亿元。

  财政支持方面,2018年9月27日,财政部印发的贯彻落实实施乡村振兴战略的意见提出,构建完善财政支持实施乡村振兴战略政策体系。具体包括:完善农业农村投入优先保障机制,公共财政更大力度向“三农”倾斜,落实涉农税费减免政策;加快构建财政涉农资金统筹整合长效机制等。

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责任编辑:霍然
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